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各省(市、自治區)肉類協會、大區辦事處、各專業委員會及會員企業：
肉類工業是食品工業的骨干，是關系國計民生的重要產業，對促進農牧業生產，發展農村經濟，繁榮城鄉市場和擴大對外貿易發揮著日益重要的作用。
肉類工業和所有的食品加工工業一樣，都無一例外地廣泛而深入地應用制冷技術，實現低溫下的生產加工、貯存、運輸及銷售，也就是人們常說的冷鏈系統，冷庫是冷鏈系統的重要節點。
截止到2004年底，全國31個省、市、自治區共有冷庫近兩萬座冷藏總量約為880萬噸（不包括貯冰庫容量），其中冷卻物冷藏量約為140萬噸，凍結物冷藏量約為740萬噸。按冷庫冷藏容量，原國有企業的占總容量的2/3。按冷庫數量，原國有與非國有的冷庫數量約各占50%。原國有冷庫以大中型冷庫為主，庫齡多在30年左右。非國有冷庫則以中、小型為主，庫齡多在10年以內。在東部沿海漁村中，在農產品加工較發達省份的鄉、鎮農村中，100噸上下的小型冷庫更是星羅棋布，分布十分廣泛。隨著肉類工業快速發展，冷庫數量和容量迅速增加，構造形式日趨多樣性，在建設和管理中的安全問題已日趨尖銳，安全隱患普遍存在，事故頻頻發生，不僅對企業、行業造成相當的經濟損失和人身安全侵害，而且往往因為涉及公共安全而引起全社會的密切關注。
一、冷庫的安全問題
冷庫的安全涉及方方面面，主要是冷庫的火災和制冷系統事故。
1、火災
冷庫火災多發生在冷庫的圍護結構、制冷系統的容器及管絡隔熱施工和管理之中。建國以來，冷庫圍護結構長期沿用軟木、稻殼，應用歷史長達三十多年，并在新建、大修、管理中積累了豐富的經驗，但在現階段已淡出了肉類工業的冷庫。90年代以來，冷庫中的隔熱工程普遍采用聚氨酯，其基本形式有兩種：一是鋼筋混凝土混合結構，通常為多層冷庫，采用現場發泡構造隔熱層；二是裝配式冷庫，采用聚氨脂夾心板（也有的采用聚苯夾心板），多為單層高位冷庫。采用聚氨酯以來出現的安全問題除了影響到工程質量，縮短使用壽命,裂、損壞、垮塌以外，zui致命的是火災造成的資產、人身方面的嚴重損失及不良的社會影響。據粗略統計，僅1995年至2001年的6年中，冷庫嚴重損傷有十幾起,冷庫火災也有近20起，還有相當一部分隱情未報。
2、制冷系統的事故
肉類工業中的冷庫制冷系統絕大多數采用氨作為制冷劑，在我國的采用已有近百年的歷史，已經積累了相當豐富的應用技術與經驗，它也是*的*良的制冷劑。氟里昂制冷劑屬于消耗或部分消耗臭氧層物質，其溫室效應對地球環境造成威脅，公約已限制其應用，故氨作為食品工業制冷劑的前景愈加遠大。
氨在我國國家標準中屬于四級輕度危害的有毒物質，它刺激人體粘膜，空氣中達到一定濃度后有窒息作用，當空氣中氨的體積分數達到16－25％時遇明火可引起爆炸。由于種種原因，近年來，制冷系統的事故時有發生：壓縮機損壞，制冷設備事故，制冷劑泄出，制冷系統管絡開裂，閥門損壞，安全裝置失靈等均有增加的趨勢，給企業的經營造成損失，有的給社會造成不安全影響。
二、冷庫安全問題的成因
1、缺乏系統指導，忽視安全問題
冷庫是肉類行業中技術性較強的部分，是商品質量的保證手段，是能源消耗的“大戶”，是企業安全的重點，對企業的經營、管理舉足輕重。建國以來，國家主管部門曾形成了一整套的技術標準、規范、規程，成為制冷系統有力的安全保障。在國家機構改革中，冷庫安全管理尚未明確哪個部門專負其責，冷庫管理處于無序狀態。近年來，非國有企業大量涌現，不少企業的主要精力集中于商品的運作，忽視了制冷技術的重要作用，忽視了冷庫的安全管理問題。
2、無證上崗操作現象十分普遍
早在上個世紀九十年代初期，我國勞動人事部就將制冷運轉工列為特種作業人員，要求“必須年滿十八周歲以上，具有本工種作業所需的文化程度和安全、專業技術知識及實踐經驗，經安全技術培訓后，經考核合格取得操作證者，方可獨立作業”。但是目前除部分省、市城市中，實行冷庫制冷工持證上崗制度外，許多地區未執行這項規定。特別是在我國廣大的縣、鄉鎮及農村冷庫中的生產操作人員幾乎都沒有上崗操作證，從業之前既沒有接受有關冷庫制冷系統正確操作方法的培訓，更缺乏有關制冷系統故障應急處理，及安全運轉的日常教育。一旦冷庫制冷系統發生漏氨事故，一線操作工人茫然不知所措，后果可想而知。
3、制冷系統帶病運轉的現象非常普遍
在我國建于上個世紀八十年代以前的冷庫，約占全國冷庫容量的一半，這部分冷庫庫齡大都在30年以上。隨著企業改革轉制，冷庫作為自負贏虧的企業被推向市場，不少企業都未能按時足額提留冷庫大修基金，致使不少冷庫年久失修，不得不帶病運轉，設備老化，制冷系統銹蝕嚴重的管道不能得到及時的更換，磨損滲漏的閥門也無法更新，整個冷庫制冷系統氨制冷劑跑、冒、漏的現象嚴重。
4、現時冷藏企業中，絕大多數未有針對氨制冷劑的防護設備，如個人防護服、有氧呼吸器、防護手套及防護鞋、眼沖洗器及全身噴淋器等，不能做到事故搶險的及時、到位，也增加了人身傷亡的可能性。
5、我國冷藏企業正在進行企業用人制度的改革，不少企業為減員增效，削減了冷庫氨壓縮機間操作運行人員，中上層管理人員中也罕見制冷專業技術人才，在冷庫制冷系統自動控制技術應用還不普遍的情況下，一旦出現異常，整個制冷系統就會處于無人監管的狀態。
6、冷庫工程設計、施工及安裝市場混亂，無證設計、無證安裝、無證施工現象十分普遍，就連一些大中城市的冷庫工程設計，都沒有堅持要求具有壓力管道設計資質的設計單位承接冷庫工程。在一些縣、鄉地區的冷庫工程，往往是由當地的一些“能人”一手包辦設計、施工及安裝工作。由于“三無”的不規范嚴重存在，對冷庫的隔熱材料、制冷系統容器及管絡的可靠性選用、結構性配置、科學性流程等形成大量隱蔽性故障。一些冷庫制冷系統帶有先天性的缺陷，安全無法保障。
三、冷庫安全管理的幾點建議
1、提高認識，加強管理
冷庫的安全問題和肉類食品的安全問題同等重要。冷庫的安全已引起社會高度關注，因此，2006年肉類行業應將冷庫安全作為重要課題進行研究。希望各企業將冷庫安全擺上工作日程，，開展自檢自查，對事故隱患采取補救措施；建立規范性管理和應急處理及報告制度。各地肉類協會有條件的應組織冷庫技術及安全管理的培訓、冷庫安全的互檢工作，總結案例，交流經驗。肉類食品行業對冷庫管理在實踐中積累了豐富經驗，原國家*曾頒布SBJ－2000、J40—2000《冷藏庫建筑工程施工及驗收規范》；原商業部曾以（89）商副字153號文頒發《冷庫管理規范》。這些行之有效的管理規章，是寶貴的財富，建議在新形勢下加以修訂。
2、加強宣傳提高自我保護意識
要在企業管理層和企業職工中加強安全知識的宣傳，了解冷庫的特點，安全防護注意事項，自我救助的方法。企業要制定安全生產準則，責任明確到人。企業內部要定期進行安全檢查，要有事故處置預案及相應裝備。
3、建議政府主管部門增撥一定的公共安全基金，資助并委托行業協會或有關企業承接有關冷庫使用中涉及公共安全的國家或行業標準的編制工作。
4、加強對報廢的有關制冷壓力容器、壓力管道管材的回收監管工作。要在城鎮的物資回收站，回收報廢的制冷設備及管材，經專人進行排險處理后，作為金屬冶煉原料送冶煉廠處理，廢物利用，絕不允許廢舊制冷設備及管材重新流回到冷庫及冷庫施工現場，確保冷庫制冷系統材質的安全合格。
5、加強監督和檢查，制定防控預案，使冷庫的安全切實得到保障。對現在的冷庫，按照*2003年7月發布的《壓力管道使用登記管理規則》（試行）的要求，各地要認真作好在用氨壓力管道的登記工作，摸清家底作到監督心中有數，并按照*頒布的《在用工業管道定期檢驗規程》（試行）的要求，對氨制冷設備和管道作定期檢驗，并做出其安全性評估。
6、冷庫的火災，絕大部分發生在改造和基建工程的施工中。各企業和主管部門在工程立項、招投標、設計、施工全過程中，要嚴格各介入單位的資格審查，杜絕“長官工程”、“人情工程”，杜絕“邊設計、邊施工、邊投產”以及“自我設計、自我安裝、自我施工”，嚴格執行建設部有關規定，尤其注意聚氨酯施工單位的資質審查，加強工程現場管理，工程監理公司須盡職盡責，共同避免火災發生。
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