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 同時，在日趨規范嚴格的各項規章制度面前，部分農村干部沒有充分認識到嚴格執行規章制度的重要，還抱有僥幸心理，偏執的認為制度規定、程序只是搞形式、走過場，于是在實際操作中不按照農村工程項目建設管理制度來操作，而是違背農村工程項目建設管理制度，怎么方便、怎么操作，或是對自己有好，就怎么樣操作，這就為行為的產生創造了機會和條件。

（二）治理機制不完善，執行力度不夠。其主要原因：在農村工程項目施工過程中，由于制度不完善，或者是可操作差，形成了制度上的漏洞。有的雖然制定了制度，但不按制度辦事，制度形同虛設，使分子有空可鉆。先招標書和合同書編制不規范。其次在違反制度規定，規避招標。部分村級法人缺乏法律意識，往往只是通過村兩委班子會議上通過，在村兩委會議上，明是村兩委會議通過，暗則是人說了算，不直接經過農村工程建設領導小組的審批，而是私自發包工程，直接專人進行工程建設，這樣，工程承攬者也會投桃報李，給村法人好費。再次有的工程項目已經實行了招標投標，確定了標底，但在實施過程中又進行些設計變更、追加工程量談判，后簽訂合同，明顯搞成“陰陽合同”，影響了招投標的信譽度，為提供了機會。后是存在搞假招標、圍標、陪標行為。