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2018-11-26 閱讀(1039)
住建部發文：取消施工許可證資金證明，廢止節能審查：
住建部發文：取消施工許可證資金證明，廢止節能審查：
來源：住建部官wang，度川管理研究部，建筑管理
10月10日，住房和城鄉建設部接連發布“關于修改和廢止有關文件的決定”、“關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定”、“住房城鄉建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定”三份文件。
其中，《建筑工程施工許可管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》有多項調整。
同時，廢止了《關于加強民用建筑工程節能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號）和《關于認真做好<公共建筑節能設計標準>宣貫、實施及監督工作的通知》（建標函〔2005〕121號）。
這幾份通知，直接響應6月6日的國務院常務會議決定：全面清理各類證明事項，年底前先行取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項。
以及，2018年5月，國務院發布的《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）中提出的，取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。
本文為大家整理了“住房城鄉建設部關于修改和廢止有關文件的決定”的修改部分內容和廢止文件全文，僅供大家參考！
住房城鄉建設部關于修改和廢止有關文件的決定
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委，新疆生產建設兵團住房城鄉建she局：
為推進工程建設項目審批制度改革，決定對以下文件予以修改和廢止：
一、修改《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市〔2014〕34號）
（一）將部分第二項內容修改為“（二）落實建設資金。各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設資金落shi情況的監督檢查，要求建設單位申請領取施工許可證時，提供建設資金已經落實承諾書。建設單位要確保建設資金落實到位，不得提供虛假承諾”。
編者注：原內容為“（二）落實建設資金。各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設資金落實qing況的審查，要求建設單位申請領取施工許可證時，提供銀行出具的到位資金證明或保函，并提交截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料。建設單位要確保建設資金落實到位，不得隱瞞有關情況或者提供虛假材料。”，此項變動較大，取消一系列證明，從“事前證明”為重點修改為“事中監管”為主。
（二）將部分第四項內容中“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”修改為“全國建筑市場監管公共服務平臺”。
（三）將第二部分第四項內容修改為“（四）關于建設資金落實qing況，實行建設資金已經落實承諾制，發證機關應當在施工許可證核發后一個月內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請人的相應責任。同時，建立黑名單制度，將申請人不履行承諾的不良行為向社會公開，構建‘一處失信、處處受限’的聯合懲戒機制”。
編者注：原內容為“（四）關于建設資金落實qing況，發證機關除審核銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函、第三方擔保外，還要審核建設單位提交截至申請之日前無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料。
各級住房城鄉建設主管部門可按照《辦法》的規定，對申請領取施工許可證的條件和提供的證明材料進行細化，但不得增加其他許可條件，不得要求提交與施工許可管理無關的證明材料。”，本項修改核心思想是將“事前證明”變更為“事中監管”。
（四）刪去建筑工程施工許可證申請表（樣本）表二建設單位提供的文件或證明材料情況中的“無拖欠工程款情形的承諾書”“監理合同或建設單位工程技術人員情況”，將“資金保函或證明”修改為“建設資金已經落實承諾書”。
（五）增加建設資金已經落實承諾書（樣本）（附后）。
二、廢止《關于加強民用建筑工程節能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號）
三、廢止《關于認真做好<公共建筑節能設計標準>宣貫、實施及監督工作的通知》（建標函〔2005〕121號）
本通知自公布之日起施行。
附件：建設資金已經落實承諾書（樣本）
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2018年9月30日
原文件全文與修改內容
住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知
建辦市[2014]34號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建she局：
為貫徹《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第18號，以下簡稱《辦法》），落實施工許可管理制度，嚴格執行基本建設程序，確保工程質量安全，現就有關事項通知如下：
一、依法實施施工許可
（一）嚴格許可條件。各級住房城鄉建設主管部門要嚴格執行建筑法和《辦法》等法律法規，依法審查和頒發施工許可證，不得“搭車”增設施工許可條件和審核程序。要依照建筑法、《辦法》和本通知要求，全面清理施工許可相關文件，對于沒有法律法規依據設置的許可條件和要求，一律取消。要嚴格依法行政，對符合條件的申請及時發放施工許可證；對于申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次告知建設單位需要補正的全部內容。
（二）落實建設資金。各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設資金落實qing況的審查，要求建設單位申請領取施工許可證時，提供銀行出具的到位資金證明或保函，并提交截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料。建設單位要確保建設資金落實到位，不得隱瞞有關情況或者提供虛假材料。（本項修改為：（二）落實建設資金。各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設資金落實qing況的監督檢查，要求建設單位申請領取施工許可證時，提供建設資金已經落實承諾書。建設單位要確保建設資金落實到位，不得提供虛假承諾。）
（三）加大公開力度。各級住房城鄉建設主管部門要進一步加大施工許可信息公開力度，將許可依據、條件、程序、期限、申請材料和示范文本等，在辦公場所和有關網zhan予以公示。建設單位要在施工現場顯著位置設置施工許可公告牌，公告牌內容應與施工許可證內容一致，主動接受社會監督。
（四）加強監督檢查。各級住房城鄉建設主管部門要加大頒發施工許可證后的監督檢查力度，對取得施工許可證后不再符合許可條件、延期開工、中止施工等行為進行監督檢查。對存在未取得施工許可證擅自施工、以隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證等違法違規行為的單位及相關責任人，要嚴格按照《辦法》的規定進行懲處，并將處罰信息作為不良行為信息上報全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺曝光。（“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”修改為“全國建筑市場監管公共服務平臺”）
（五）加快信息化建設。各級住房城鄉建設主管部門要加快推進施工許可管理信息系統建設，進一步完善許可制度，優化審批程序，規范運行流程，逐步實現電子化申報、審批和管理，實行證書網上統一打印、查詢和統計，不斷提高工作效率和監管效能，為申請人提供方便。
二、關于施工許可條件及相應證明文件的說明
建設單位領取施工許可證必須具備建筑法、《辦法》等法律法規規定的許可條件，其中：
（一）“施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求”，是指施工場地已經基本具備了交通、水電等條件，能夠滿足施工企業進場的需要。一般應由施工企業主要技術負責人簽署是否已經具備施工條件的意見。發證機關可在審批前到施工場地進行現場踏勘。
（二）“已經確定施工企業”，是指依法必須招標的工程項目提交中標通知書和施工合同；直接發包的工程項目提交直接發包批準手續和施工合同。
（三）“有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格”，是指建設單位提交由施工圖審查機構出具的審查合格書。
（四）關于建設資金落實qing況，發證機關除審核銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函、第三方擔保外，還要審核建設單位提交截至申請之日前無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料。
各級住房城鄉建設主管部門可按照《辦法》的規定，對申請領取施工許可證的條件和提供的證明材料進行細化，但不得增加其他許可條件，不得要求提交與施工許可管理無關的證明材料。（本項修改為“（四）關于建設資金落實qing況，發證機關除審核銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函、第三方擔保外，還要審核建設單位提交截至申請之日前無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料。各級住房城鄉建設主管部門可按照《辦法》的規定，對申請領取施工許可證的條件和提供的證明材料進行細化，但不得增加其他許可條件，不得要求提交與施工許可管理無關的證明材料。”）
三、統一證書編號規則
各省級住房城鄉建設主管部門要明確施工許可證編號規則和方法，統一本地區的施工許可證編號。施工許可證編號由數字組成，其中前6位為行政區劃代碼，按照《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）執行；7-14位為日期代碼，代表頒發施工許可證的日期；15-16位為工程序列碼，代表同一日期內證書發放序列號；17-18位為工程分類代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。各省級住房城鄉建設主管部門可以根據地方管理需要，進一步細化工程分類代碼。
四、關于施工許可證樣本
為更好適應工程管理需要，健全完善施工許可證信息，我部制定了新版施工許可證（附件1）及其申請表（附件2）的樣本。新版施工許可證增設附件，可根據需要隨施工許可證一并核發，與施工許可證同時使用方可有效。需核發附件的要在施工許可證備注欄注明。
施工許可證樣本由住房城鄉建設部統一規定，各發證機關不得更改。自2014年10月25日起，統一使用新版施工許可證及其申請表。
五、工作要求
各級住房城鄉建設主管部門要高度重視施工許可管理工作，認真貫徹落實《辦法》，通過多種形式對施工許可的申請條件、審批流程、監督管理和法律責任等進行大力宣傳，引導建筑市場各方主體嚴格遵守工程建設程序。要精心組織，周密安排，充分做好施工許可證改版的各項銜接準備，組織好本地區新版證書和申請表的印制和發放工作。要進一步加大執法力度，把施工許可制度執行情況納入到日常巡查和專項檢查中，嚴肅整治未批先建、無證施工等突出問題，維護正常的建筑市場秩序。
本通知發布實施后，《建設部關于加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦建[1999]67號）同時廢止。
附件：1.中華人民共和國建筑工程施工許可證（樣本）（略）
2.建筑工程施工許可證申請表（樣本）（略）
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2014年9月4日
被廢止兩個文件全文
關于加強民用建筑工程項目建筑節能審查工作的通知
建科[2004]174號
各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建she局：
建筑節能是貫徹我國可持續發展戰略的重要舉措。全面推進建筑節能，有利于節約能源、保護環境、改善建筑功能、提高人民群眾生活和工作水平，對全面建設小康社會、促進建筑業技術進步和節能事業發展具有十分重要的作用。為認真貫徹國務院領導同志關于政府機構節能和建筑節能的批示及《國務院辦公廳關于開展資源節約活動的通知》（國辦發[2004]30號）的精神，監督民用建筑工程項目執行建筑節能標準，確保節能建筑的設計施工質量，促進建筑節能工作全面深入健康發展，根據《中華人民共和國節約能源法》和《建設工程質量管理條例》以及《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“節能篇（章）”編制及評估的規定》（計交能[1997]2542號），現就加強民用建筑工程項目建筑節能審查工作通知如下：
一、民用建筑工程項目建筑節能審查是提高新建建筑節能標準執行率的重要保障。各級建設行政主管部門要將建筑節能審查切實作為建筑工程施工圖設計文件審查的重要內容，保證節能標準的強制性條文真正落到實處。
二、施工圖審查機構要審查受審項目的施工圖設計和熱工計算書是否滿足與本地區氣候區域對應的《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26－95）、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134－2001）、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》（JGJ75－2003）中的強制性條文和當地的強制性標準的規定。審查合格的工程項目，需在項目受管轄的建筑節能辦公室進行告知性備案，并由其發給統一格式的《民用建筑節能設計審查備案登記表》（附后）。
三、省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責監督本行政區域內民用建筑工程項目建筑節能審查工作。各級建設行政主管部門要嚴格依照建設部《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號），做好民用建筑工程項目施工設計中執行建筑節能標準的管理工作。
四、各級建設行政主管部門要加強對建筑節能重要部位專項檢查工作，重點對建筑物的圍護結構（含墻體、屋面、門窗等）和供熱采暖或制冷系統在主體完工、竣工驗收兩個階段及時進行單項檢查，以判定工程項目的新型墻體材料使用情況、屋面保溫情況、門窗熱工性能、供熱采暖、制冷系統的熱效率和管道保溫情況等。
五、對施工圖審查合格并在項目受管轄的建筑節能辦公室進行備案的工程項目，根據“關于實施《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》的通知（建科[2001]239號”和“關于實施《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》的通知（建科[2003]237號”文件規定，建筑節能辦公室對其減免新型墻體材料專項基金。各級建設行政主管部門在建筑節能重要部位的專項檢查過程中，對不符合墻改與建筑節能要求的工程項目要提出相應的改進意見。對達不到整改要求的工程項目要依照建設部《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）的規定予以相應的處罰。
六、為確保節能建筑工程的質量，各類輕質墻板、節能門窗、屋面保溫材料等新產品、新技術應由主管部門會同建筑節能辦公室組織有關專家進行技術評估或科技成果鑒定。
附件：民用建筑節能設計審查備案登記表
中華人民共和國建設部
二○○四年十月十二日
關于認真做好《公共建筑節能設計標準》宣貫、實施及監督工作的通知
建標函[2005]121號
各省、自治區建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建she局，各有關單位：
為了貫徹落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》提出的節能要求，促進建設領域節能工作的全面開展，2005年4月4日，我部與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布了國家標準《公共建筑節能設計標準》GB50189－2005（以下簡稱《標準》），自2005年7月1日起實施。為認真做好《標準》的宣貫、實施及監督工作，確保該標準的貫徹執行，現將有關事項通知如下：
一、全面提高對貫徹執行《標準》重要性的認識
當前，我國能源資源供應與經濟社會發展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全國能源消耗近30％。建筑節能對于促進能源資源節約和合理利用，緩解我國能源資源供應與經濟社會發展的矛盾，加快發展循環經濟，實現經濟社會的可持續發展，有著舉足輕重的作用，也是保障國家能源安全、保護環境、提高人民群眾生活質量、貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措。建筑節能標準作為建筑節能的技術依據和準則，是實現建筑節能的技術基礎和全面推行建筑節能的有效途徑。《中華人民共和國節約能源法》明確規定，固定資產投資工程項目的設計和建設，應當遵守合理用能標準和節能設計規范；達不到合理用能標準和節能設計規范要求的項目，依法審批機關不得批準建設，項目建成后不予驗收。因此，執行建筑節能標準就是貫徹落實黨和國家有關方針政策以及法律法規的具體體現。
公共建筑量大面廣，占建筑耗能比例高，公共建筑節能推行的力度和深度，在很大程度上決定著建筑節能整體目標的實現。推行公共建筑節能，關鍵是要加強公共建筑節能標準的宣貫、實施和監督，確保公共建筑節能標準中的各項要求落到實處。各級建設行政主管部門要切實把《標準》的宣貫、實施及監督工作作為貫徹落實黨和國家方針政策和法律法規、落實科學發展觀、加強依法行政的一項重要工作，抓緊抓好并抓出成效。
二、大力開展《標準》的宣傳、培訓工作
（一）要結合本地的特點，利用各類新聞媒體或采取其他方式，廣泛宣傳《標準》的地位、作用及其重要意義，擴大《標準》的影響，提高社會各有關方面的節能意識以及貫徹執行《標準》的自覺性。
（二）要切實加強《標準》培訓工作，確?！稑藴省分械挠嘘P規定得到準確理解和掌握。自2005年5月15日起，我部將委托中國建筑科學研究院，集中組織2－3期師資培訓，為各地開展《標準》培訓活動提供師資力量。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門應當統一選派專業技術人員參加，并不少于10人。各地也應結合實際制定培訓計劃，并于2005年5月20日前報我部人事教育司和標準定額司，確保年內使本地區從事公共建筑設計、監理、施工圖設計文件審查、工程質量監督以及管理等單位的主要管理人員和技術人員普遍輪訓一遍。
三、切實加強《標準》的實施與監督
公共建筑節能標準不僅政策性、技術性、經濟性強，而且涉及面廣、推行難度較大。各級建設行政主管部門要加強領導，落實責任，強化監督，依法行政，從國家戰略的高度出發，確?！稑藴省返挠嘘P規定落到實處。
（一）自《標準》實施之日起，凡新建的公共建筑項目，必須符合《標準》強制性條文的規定。
（二）在《標準》實施過程中，各級建設行政主管部門要嚴格按照《中華人民共和國節約能源法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《民用建筑節能管理規定》（建設部令第76號）、《實施工程建設強制性標準監督規定》（建設部令第81號）等有關法律、法規和部門規章，從勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等各環節，加強對《標準》實施的監督管理。
（三）各級建設行政主管部門要按照《關于加強民用建筑工程項目建筑節能審查工作的通知》（建科[2004]74）的要求，加強公共建筑節能設計審查的備案管理，對不符合《標準》強制性條文規定的公共建筑項目，不得予以備案。
（四）各省、自治區、直轄市建設行政主管部門應當根據本地區的具體情況，適時組織開展《標準》實施情況的專項檢查或重點抽查，檢查結果應及時上報我部。上報時間及內容要求另行通知。
中華人民共和國建設部
二○○五年四月二十一日
